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關于降低制度性成本 優化創新型服務 高質量打造營商環境支撐體系的建議案
[發布日期:2019-03-07]   本文已被瀏覽過: 次   字號:

   2018628南京市政協十四屆三次常委會議審議通過)

    

  優化營商環境,是在習近平新時代中國特色社會主義思想的正確引領和黨中央統一領導下,貫徹新發展理念、深化“放管服”改革、推動高質量發展的關鍵之舉。今年國務院第一次常務會議上,著重強調“優化營商環境就是解放生產力,就是提高綜合競爭力”。作為國家布局的東部地區重要中心城市、特大城市,作為國家首批科技體制綜合改革試點城市、創新型城市建設試點城市,南京具有聚力創新的獨特稟賦優勢、深化改革的率先探索空間,肩負建設具有全球影響力創新名城的使命擔當,需要以更具競爭力的營商環境支撐,加快集聚各類有利于創新發展的市場要素,深耕軟實力,增創新優勢,為高水平建成“強富美高”新南京提供堅強保障。 

  一、成績 

  近年來,在市委市政府正確領導下,全市各級各部門在持續深化“放管服”改革,優化營商環境方面做了大量富有成效的工作,為全國全省貢獻了商事改革“南京經驗”。在《2017 年中國城市營商環境報告》中,南京營商環境整體排名第六,其中,營商軟環境指數排名第二。今年3月,央視公布的中國營商環境大調查顯示,創業者對南京政商關系評價最高。在日前省政府督查通報中,南京被評為推動行政審批制度、商事制度等改革成績最突出的城市之一。相關經驗成效主要體現在六個方面。 

  1、打響“不見面”服務品牌“不見面審批”得到國務院領導及中編辦的高度肯定,去年還被省政府評為綜合評價先進地區和“不動產交易登記”評價先進地區。市政務中心入選全國行政服務大廳“十佳案例”,獲得“全省政務服務突出貢獻集體”稱號。 

  2、推廣“無紙化”服務模式。在企業、個體工商戶開業登記和有限合伙企業申請、受理、核準、發照、檔案管理等環節,實行全程電子化登記辦理模式。在全國率先試點“政銀合作”。  

  3、構建“網格化”服務體系。“預審代辦”全面推行“提前介入、平行推進、垂直銜接、及時轉換、全程代辦”模式;建立健全市、區(園區)、鎮街“二級機構、三級功能”代辦服務體系,為投資者提供精準、高效、專業的“保姆式”服務。 

  4、提升“一站式”服務效能。在“多證合一、一照一碼”實行過程中,推進服務事項標準化和服務流程便捷化,整合營業執照、稅務登記證、公章刻制備案等辦理平臺,實現企業“一次提交、一碼通行”,程序更加簡便、流程更加優化、資源更加集約。 

  5、凸顯“大數據”服務特色。以信用信息大整合、信用監管與部門業務緊耦合為著力點,推動全市社會信用體系建設方面取得先發優勢,走在全國前列,2017年成為首批國家信用建設示范城市。在最近舉辦的“中國城市信用建設高峰論壇”上,我市同獲“守信激勵創新獎”等四個獎項。 

  6、提升“店小二”服務品質在出臺市委20181號文的基礎上,啟動實施“十大工程”,配套推出45個細則文件,著力完善支持創新創業的政策服務鏈。加強創新名城系列新政宣傳服務,在全市開展送政策“百千萬”工程。整合打造15個高新園區,實行統一管理運作。大力發展風創投并提供風險補償。 

  二、問題 

  對標社會期盼,對標先進地區,南京在優化營商環境方面還存在一些堵點、痛點、盲點和難點。從調研反饋情況看,主要表現為: 

  1部分權力下放力度仍顯不夠。比如一些涉及投資建設項目,因施工圖審查、經營性用地規劃許可等事項權限沒有充分下放或授權不足,在一定程度上影響了審批效率。 

  2部分政策操作落地阻力較大。在市場準入、土地使用、政府采購、技術創新獎勵、政府購買服務等優惠政策全面落實上,還需進一步加強。如首購首用政策推廣力度不夠、風險補償機制不完善等。 

  3“互聯網+政務服務”的系統性有待提升。審批部門在開展線上政務時,存在業務辦理平臺不統一、服務標準機制不規范等問題,還未實現全流程一體化。 

  4政務資源開發利用的集成性有待提升。審批數據聯通共享存在壁壘,公安、工商、稅務等部門使用的國家、省級業務系統,無法與市級政務服務數據平臺互聯互通,導致部分事項辦理需要重復錄入。較多部門對電子證照的采用度較低,辦事群眾在不同辦事窗口重復提供材料的現象仍較普遍,材料繁多問題亟待解決。 

  5企業依法維權成本高。知識產權保護舉證難、賠償低、審理周期長;侵權代價低、維權成本高,致使企業“贏了官司、輸了市場”。訴訟、仲裁、調解、公證之間銜接機制不健全,糾紛處理時間長,訴訟案件執行難現象依然存在。 

  6市場失信行為成本低。虛假注冊擾亂社會秩序;大量冒用他人身份證虛假注冊,失信人零成本、監管人高成本的現象應引起關注。社會信用激勵與懲戒機制覆蓋面還不寬,守信聯合激勵和失信聯合懲戒僅在金融、稅務等少數政務領域應用,影響了社會信用體系全面建設。 

  7制度理解不到位。環保、教育、金融等行業分別在環保擾民、校外培訓、非法集資方面,落實事中事后監督措施不同步,監管滯后;有的后置審批部門準入門檻較高、不透明,如消防驗收標準、審批時限等不明確,造成改革流于證照辦理順序的顛倒,缺乏實質性的變革進展。 

  8中介機構的管理服務和代辦員的培訓需加強。中介機構收費高、時間長,服務不規范,辦事效率不高。在項目審批過程中,中介機構報告如施工圖設計、環評報告等,因不符合規定,反復修改直接影響到審批進程。“預審代辦”的代辦員隊伍尚不穩定,業務培訓不充足,代辦員對政策法規掌握不夠全面熟練。 

  9評價方式和督查機制的科學性有待提升。有的部門為達到審批事項辦理時限等指標要求,催生審批環節“體外循環”等新梗阻。如在項目報建方面的交易納稅、銀行貸款等環節,存在審批時限控制短,但企業準備材料、中介技術審查時間長等問題。 

  10基層便民服務中心功能有待提升。全市各街道、社區便民服中心功能還不完善,區、街道、社區三級政務服務體系的建設完善仍需加快推進。 

  三、建議 

  1完善簡政放權改革跨部門協同機制。強化部門、行業之間的協調和信息共享,出臺配套措施消除部門壁壘,減少有選擇地開展簡政放權的行為,實現“人隨權下放”“錢隨權下放”,確保放得下、接得住。重視基層便民服務中心建設,提升區、街道、社區三級政務服務功能。 

  2完善政策措施的落實督促機制。全面推廣我市預審代辦、不見面審批、綜合執法“三個全覆蓋”和棲霞區綜合執法的經驗。對已公布的各項招商等政策,要加大跟蹤督查力度,確保政策落地見效。 

  3深入推進數字政務服務。加快先進技術在行政審批、公共服務、全程監管等方面的廣泛應用,推動平臺資源和業務應用整合,完善涉企服務APP、微信公眾號等平臺在線服務,建立扁平化服務管理新模式。 

  4完善自上而下的工作系統。在省域一平臺架構下,推進政務信息共享,完善基礎數據庫,實現跨部門、跨區域、跨行業的信息互聯互通。有序推進市級綜合受理系統與市級各部門、各區和各街鎮基層全面對接,實現公安、人社、民政、國土、城管等社會服務管理信息資源共享。針對不動產登記、商事登記、投資審批和公民個人辦事等重點領域,推進人口、法人、社會信用等公共數據資源的整合利用,提高便民化水平。 

  5建立知識產權侵權審判快速反應機制。加大侵權行為的執法查處力度,加快建設中國(南京)知識產權保護中心,確立以司法機關為中心的知識產權保護聯動機制。 

  6進一步落實仲裁、法制審核制度。重視仲裁在處理商事糾紛中的作用。推動相關國際組織在我市設立知識產權仲裁調解分支機構,加強南京仲裁委金融仲裁院、港澳仲裁院、涉臺仲裁中心等平臺建設。健全律師作為中立第三方主持調解的工作機制,完善特邀調解程序。完善、落實法制審核制度,進一步健全、完善行政執法裁量基準制度。 

  7建設廣泛覆蓋的社會信用服務體系。以政務誠信、涉審中介機構信用為重點,盡快完善現有信用信息基礎數據庫,補充企業的基本識別、信貸、財務、納稅等信息,形成共建共享的機制。實行嚴格的信用聯合獎懲,建立企業信用檔案備案機制,根據市場主體的信用狀況采取針對性強的監督檢查方式,將隨機抽查結果納入市場主體的社會信用記錄。 

  8進一步提升代辦服務效能。加強對各級各部門代辦員的業務指導培訓,保持隊伍相對穩定;將提前預審、模擬審批與代辦服務有機結合,及時發現、處理企業申報中的問題。 

  9進一步加強中介機構管理。規范中介機構的收費和服務,推動各類涉商涉企社會組織提升規范化運營能力和專業服務水平。每年以項目招投標等購買公共服務方式,為行業協會、商會參與優化營商環境工作提供平臺和幫助。 

  10積極開展第三方評估。以市場主體的視角,由第三方機構對政府部門開展多種形式的評估。充分發揮人大代表、政協委員、專家和企業主管部門的作用,對企業開展評估。合理運用評估結果,建立獎懲激勵機制,促進政企互相監督、共同守法遵紀。 

    

    

  附件:《降低制度性成本優化創新型服務高質量打造營商環境支撐體系——南京市打造營商環境優化的支撐體系調研報告》 

    

    

 

  

  附件: 

  降低制度性成本  優化創新型服務 

  高質量打造營商環境支撐體系 

  ——南京市打造營商環境優化的支撐體系調研報告 

    

  優化營商環境,是在習近平新時代中國特色社會主義思想的正確引領和黨中央統一領導下,貫徹新發展理念、深化“放管服”改革、推動高質量發展的關鍵之舉。習近平總書記多次指出,要加快完善公平競爭的市場建設,改善營商環境和創新環境,降低市場運行成本,提高運行效率,提升國際競爭力;要求一些特大城市要率先加大營商環境改革力度,營造穩定公平透明、可預期的營商環境,加快建設開放型經濟新體制。今年國務院第一次常務會議上,著重強調“優化營商環境就是解放生產力,就是提高綜合競爭力”。作為國家布局的東部地區重要中心城市、特大城市,作為國家首批科技體制綜合改革試點城市、創新型城市建設試點城市,南京具有聚力創新的獨特稟賦優勢、深化改革的率先探索空間,肩負建設具有全球影響力創新名城的使命擔當,需要以更具競爭力的營商環境支撐,加快集聚各類有利于創新發展的市場要素,深耕軟實力,增創新優勢,為高水平建成“強富美高”新南京提供堅強保障。 

  一、南京構建營商環境支撐體系的內涵和實踐意義 

  打造營商環境優化的支撐體系,是指在企業發展的全生命周期,通過系統性優化政策法規和行政服務流程,構建企業以最短時間、最低成本開展生產經營活動等最優環境的工作系統。它涉及政治、經濟、文化、社會、生態等城市發展的各方面,主要有以下八個方面內容:便捷高效、“一網通辦”數字化服務體系;透明規范、“不見面審批”政務服務體系;統一高效、競爭有序的市場經濟服務體系;公平正義、執法嚴明的法治服務體系;互聯共享、廣泛覆蓋的社會信用服務體系;人本和諧、完善優質的公共服務體系;重商親商、安商穩商的營商文化氛圍;簡便易行、長效科學的評價監管機制。 

  打造營商環境優化的支撐體系是一項復雜且艱巨的社會系統工程,必須堅持政府主導、政企、政社互動的原則;堅持統一設計、自上而下的原則;堅持以企業為中心、服務企業全生命周期的原則;堅持抓點帶面、全面推進的原則;堅持科學管理、長效治理的原則。面向新時代南京高質量發展的新要求,打造營商環境優化的支撐體系,主要有以下實踐意義。 

  一是以營商環境優越度,提升南京發展首位度。營商環境內化于一座城市的氣質和格局,外化于投資的信心、企業的活力、發展的質效和政府的形象。世界銀行報表顯示,好的營商環境會使投資率增長0.3%GDP增長0.36%。在日趨激烈的城市競爭中,南京只有率先打響營商環境最優城市的品牌口碑,才能率先吸引更優質的要素資源,搶占更有利的發展先機,走在高質量發展前列。 

  二是以營商環境影響力,強化創新發展驅動力。構筑一流創新生態,是全市創新驅動發展121戰略的重要組成,是建設具有全球影響力的創新名城的關鍵支撐。創新驅動實質是人才驅動,營商環境關鍵是以人為本,既要靠政策力度吸引人才,更要靠辦事速度、服務精度、包容氣度、貼心溫度,把人才留住用好,讓南京的雙創環境口口相傳,不斷增進“聚天下英才而用之”的事業發展“向心力”。 

  三是以營商環境新質態,牽引深化改革新作為。張敬華書記在市委十四屆五次全會講話中指出,發展進入新時代,改革要有新作為,強調通過深化“放管服”改革,打造最優營商環境,把經濟管理權放到離市場最近的地方,把社會管理權放到離群眾最近的地方。優化營商環境是涉及經濟社會發展各領域的系統工程,也是牽一發而動全身的引領工程,是全面深化改革中必須打贏的一場關鍵戰役。 

  二、南京優化營商環境的經驗成效和存在問題 

  近年來,在市委市政府正確領導下,全市各級各部門把聚力創新、加快轉型作為主攻方向,把振興實體經濟、集聚項目作為關鍵抓手,把開放發展、合作共贏作為重要路徑,在持續深化“放管服”改革,優化營商環境方面做了大量富有成效的工作,為全國全省貢獻了商事改革“南京經驗”。特別是今年以來,市委市政府確立建設“一流政務環境”和“一流市場環境”的目標定位,研究制訂《南京市優化營商工作方案》,持續加強頂層設計,細化任務舉措,加大推進力度。在《2017 年中國城市營商環境報告》中,南京營商環境整體排名第六,其中,營商軟環境指數排名第二。今年3月,央視公布的中國營商環境大調查顯示,創業者對南京政商關系評價最高。在日前省政府督查通報中,南京被評為推動行政審批制度、商事制度等改革成績最突出的城市之一。相關經驗成效主要體現在六個方面。 

  一是強化創新實干導向,打響不見面服務品牌在以“3550”等為抓手的“放管服”改革中,創新建立“網上辦、集中批、聯合審、區域評、代辦制、不見面”辦事模式,構建“在線咨詢、網上申請、網上審批、網端推送、快遞送達”工作機制。截至今年5底,全市“不見面審批(服務)”事項達到10031項,占全市審批(服務)事項1190984.23%。“不見面審批”得到國務院領導及中編辦的高度肯定,去年還被省政府評為綜合評價先進地區和“不動產交易登記”評價先進地區。市政務中心搶抓國家“互聯網+政務服務”平臺建設專項試點城市的平臺契機,深入推進“兩辦四中心”一體化工作機制,打造“網上批、快遞送、不見面”的政務新模式,入選全國行政服務大廳“十佳案例”,獲得“全省政務服務突出貢獻集體”稱號。 

  二是打通信息高速公路,推廣“無紙化”服務模式。在企業、個體工商戶開業登記和有限合伙企業申請、受理、核準、發照、檔案管理等環節,實行全程電子化登記辦理模式。在全國率先試點“政銀合作”,全市范圍內的工行、建行、農行、中行等多家銀行網點都可代辦商事登記服務,覆蓋全市各區(園區)。截至20185月底,全程電子化登記18.43萬戶,電子營業執照8萬戶;實有市場主體119.38萬戶,同期增16.3%,每千人擁有企業數75戶。 

  三是主動前置工作節點,構建網格化服務體系。在推廣“預審代辦”過程中,全面推行“提前介入、平行推進、垂直銜接、及時轉換、全程代辦”模式,在未供地前為項目單位進行實質性預審批;建立健全市、區(園區)、鎮街“二級機構、三級功能”代辦服務體系,百余名專兼職代辦員通過“接力代辦、超前代辦”等方式,為投資者提供更加精準、高效、專業的“保姆式”服務。截至5月底,全市已累計代辦投資建設項目1973項,投資額8658.96億元,投資項目審批平均提速超30%,企業滿意度達95%以上。 

  四是優化市場準入機制,提升一站式服務效能。在“多證合一、一照一碼”實行過程中,推進服務事項標準化建設,全面公開涉企證照事項目錄和程序,明晰受理條件、辦理標準及審查的要求時限;推進服務流程便捷化運轉,網上整合營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社保證、統計證、公章刻制備案等辦理平臺,實現企業“一次提交、一碼通行”,實現市場準入的程序更加簡便、流程更加優化、資源更加集約。截至今年5月底,全市共發放“一照一碼”的營業執照48萬份,個體工商戶“兩證整合”登記20.69萬余戶,“統一社會信用代碼”后臺賦碼率已達97.1% 

  五是注重社會信用建設,凸顯大數據”服務特色。以信用信息大整合、信用監管與部門業務緊耦合為著力點,推動全市社會信用體系建設方面取得先發優勢,走在全國前列。2017年,全國36個副省級以上城市綜合信用指數,我市排名第6,成為首批國家信用建設示范城市。在最近舉辦的“中國城市信用建設高峰論壇”上,我市同獲“守信激勵創新獎”、“全國信用應用十大實踐成果獎”、“五大守信聯合激勵案例”、“五大失信聯合懲戒案例”四個獎項。 

  六是聚力創新名城事業,提升店小二服務品質在出臺市委20181號文的基礎上,啟動實施“十大工程”,配套推出45個細則文件,著力完善支持創新創業的政策服務鏈。加強創新名城系列新政宣傳服務,在全市開展送政策“百千萬”工程,今年上半年,全市累計開展專題宣講、培訓500余場,覆蓋走訪科技型企業近萬家,達到市定走訪目標2倍。發放政策宣傳資料4.3冊,“點對點”對接服務人才超過3萬人次。市審計局專項審計小組開展的調查問卷顯示,全市人才對政策表示熟悉或非常熟悉的占93.78%。整合打造15個高新園區,實行統一管理運作,確保創新有載體支撐;大力發展風創投并提供風險補償,開展“寧科貸”知識產權質押貸款,確保創新有金融支持;建設法律服務產業園區,嚴格保護知識產權,確保創新有法治保障。今年15月,全市新登記科創企業1.1萬家,同比增長21%;新增就業參保大學生14萬人,同比增長50%;累計簽約新型研發機構123個,領軍人才包括3名諾貝爾獎得主、國內外17個院士團隊,并吸引英國劍橋大學在江北新區落戶了建校800多年來在海外唯一以大學冠名的科創中心,在創新生態營造方面取得顯著成效。 

  南京在優化營商環境方面取得上述經驗成效的同時,對標社會期盼,對標先進地區,還存在一定差距。從調研反饋情況看,主要表現為以下“四個點”。 

  一是改革事權下放的“堵點”。部分上位法的修訂較為滯后。比如不動產登記“不見面服務”與《不動產登記暫行條例》第六十五條要求當事人應當到不動產登記機構現場辦理的規定有所沖突;“銀行貸款審批應在1個工作日內完成”要求,按中國人民銀行對企業開戶辦理時限的規定,實際操作中難以實現。部分權力下放力度仍顯不夠。比如一些涉及投資建設項目,因施工圖審查、經營性用地規劃許可等事項權限沒有充分下放或授權不足,在一定程度上影響了審批效率。部分政策操作落地阻力較大。在市場準入、土地使用、政府采購、技術創新獎勵、政府購買服務等優惠政策全面落實方面工作還需進一步加強。如首購首用政策推廣力度不夠、風險補償機制不完善等。部分涉改條線部門思想還需解放。有的職能部門仍缺乏改革“一盤棋”意識,存在思維定式,在主動下放權限、數據共享方面行動遲緩。 

  二是營商維權成本的“痛點”。知識產權保護成本高。知識產權保護舉證難、賠償低、審理周期長;侵權代價低、維權成本高,致使企業“贏了官司、輸了市場”。破產辦理“隱性成本”高。破產程序啟動難、審理周期長;破產財產變現難,破產債權清償低,破產涉稅不合理,部分“僵尸企業”難以及時出清。企業依法維權成本高。訴訟、仲裁、調解、公證之間銜接機制不健全,糾紛處理時間長,訴訟案件執行難現象依然存在。市場失信行為成本低。虛假注冊擾亂社會秩序;大量冒用他人身份證虛假注冊,失信人零成本、監管人高成本的現象應引起關注。 

  三是深化制度改革的“盲點”。制度理解不到位。有的部門仍存在“審批代替監管”的觀念桎梏,落實事中事后監督措施不同步,監管滯后;有的后置審批部門準入門檻較高、不透明,造成改革流于證照辦理順序的顛倒,缺乏實質性的變革進展。制度銜接不到位。盡管國家出臺《征信行業管理條例》,但由于未制定統一聯動機制,政務、金融、稅務等板塊征信用信各成體系,未能形成統籌協同合力。制度約束不到位。信用激勵與懲戒機制覆蓋面還不寬,守信聯合激勵和失信聯合懲戒僅在金融、稅務等少數政務領域應用,影響了社會信用體系全面建設。 

  四是政務效能提升的“難點”。“互聯網+政務服務”的系統性有待提升。很多部門在開展線上政務時,存在業務辦理平臺不統一、服務標準機制不規范等問題,還未實現全流程一體化。評價方式和督查機制的科學性有待提升。有的部門為達到審批事項辦理時限等指標要求,催生審批環節“體外循環”等新梗阻。如在項目報建方面的交易納稅、銀行貸款等環節,存在審批時限控制短,但企業準備材料、中介技術審查時間長等問題。政務資源開發利用的集成性有待提升。審批數據聯通共享存在壁壘,有些審批部門使用的國家、省級業務系統,無法與市級政務服務數據平臺互聯互通,導致部分事項辦理需要重復錄入。較多部門對電子證照的采用度較低,辦事群眾在不同辦事窗口重復提供材料的現象仍較普遍,材料繁多問題亟待解決。基層便民服務中心功能有待提升。全市各街道、社區便民服中心功能還不完善,區、街道、社區三級政務服務體系的建設完善仍需加快推進。 

  三、先進地區構建營商環境支撐體系的案例參考 

  近年來,國內多個先進地區均把改進政務服務、優化營商環境作為打造投資洼地、提升城市形象和品牌的最佳選擇,為南京提供了有益借鑒。北京出臺優化營商環境的《實施方案》,基于相關部門對全市千余家企業的問卷調查結果和16個區提出的需求和建議,從投資、貿易、生產經營、人才發展、法治5大方面,陸續推出26項改革新政,加大營商環境改革力度。上海發布優化營商環境,加快構建開放型經濟新體制《行動方案》,提出要加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境,成為貿易投資最便利、行政效率最高、服務管理最規范、法治體系最完善的城市之一,爭取達到國際先進水平。廣州發布“民營經濟20條”,針對市場準入存在“玻璃門”“彈簧門”、工商注冊便利化水平不夠高、行政審批環節多、實體經濟融資難融資貴等共性問題,提出有針對性的政策措施,要求各有關單位同步制定配套細則,實施情況納入市委、市政府重點督辦事項。深圳制定出臺減負一攬子政策,切實降低企業稅收負擔、融資成本、用地成本、用電成本,讓企業輕裝上陣。著力“提效率”,精簡優化辦事流程,切實做到審批更簡、監管更優、服務更佳,有效提高企業的獲得感和滿意度。杭州出臺關于優化服務改善營商環境《若干意見》,成立市委市政府主要領導掛帥的領導小組,推出“商事登記最多跑一次”等12條新政,吸引更多“大、好、高”項目落地。總體上看,各地在相關探索實踐中的創新點,集中體現在三個方面。 

  一是強化政務服務能力。深圳2013年在全國率先開展商事制度改革以來,在改革力度上不斷“加碼”,商事主體登記前置審批事項由原149項削減為11項,其余的取消或改為后置審批,改為后置審批的有114項,為第三產業、現代服務業、小微企業進入市場提供了難得的政策機遇期,促進了產業結構進一步優化。廣州工商登記實行“今天約、明天辦、后天取”,所有登記審批全流程3個工作日內完成,審批時效提速88%,形成“廣州速度”“廣州特色”,多次被《福布斯》評為中國大陸最佳商業城市第一名。目前有288家世界500強企業落戶廣州,其中120家把總部或區域總部設在廣州。北京推動外企設立全程電子化,實現外商投資企業備案事項辦理時限由20個工作日縮短至3個工作日。2017年市政府核準的投資項目目錄也將再壓減50%的核準事項。在商事服務上總結工商登記全程電子化試點經驗,逐步擴大試點范圍,實現行政辦理人員與企業申請人“零見面”。整合相關部門證表,實現涉企事項由“七證合一”擴容到“多證合一”。杭州探索企業登記住所、企業名稱、經營范圍登記等改革,推進“先照后證”改革,開展電子營業執照和企業登記全程電子化試點,工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證實行“多證聯辦”或“三證合一”登記制度。簡化和完善企業注銷流程,試行對個體工商戶、未開業企業、無債權債務企業實行簡易注銷程序。 

  二是激發市場主體活力。北京設立200億元規模的科技創新基金,專注于科技創新領域投資,與天使投資、創業投資等社會資本形成合力。設立市級融資擔保基金,為中小微、成長型企業提供融資擔保,進一步降低融資成本。針對騰籠換鳥、產業升級需求研究存量土地二次利用政策,總結工業用地循環利用試點經驗,在全市推廣實施。創新產業用地方式,落實國家發展新產業新業態供地政策,試點推行產業用地彈性年期出讓。杭州積極推動金融新業態發展,發揮互聯網金融的先發優勢,積極發展包括第三方支付、互聯網金融門戶、互聯網金融后臺、網絡債權股權融資企業、互聯網征信等在內的互聯網金融機構。構建和運作具有全國輻射力的互聯網金融交易服務平臺,培育和發展一批具有全國競爭力的互聯網金融企業,重點打造互聯網金融集聚區。進一步加大對私募股權投資基金、產業投資基金支持力度,大力發展地方產業投資基金和本土私募股權投資基金。建立企業年度報告、企業失信黑名單、經營異常名錄披露以及市場禁入和退出等機制,營造良好的市場秩序。上海提出營造更具活力的創新創業環境,在藥品上市許可持有人制度、股權激勵遞延納稅政策、天使投資稅收等10個方面開展重點突破和先行先試。實施市場準入“負面清單”制度,清除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。 

  三是構建多元法治保障杭州擬定實施權力清單管理《實施辦法》、政府部門職責管理和職責協調《管理辦法》以及強化行政審批等權力運行、責任到位的配套規范性文件,促進制度落實。爭取全國人大常委會授權,將外商投資企業設立、變更及合同章程審批改為備案管理,備案后按國家有關規定辦理相關手續。廣州力推法制化營商環境建設,明晰政府職能權責,推進政府職能法定,目前市本級保留行政許可215項,比2013年精簡185項,總體精簡率達35.4%。全市所有執法部門向社會公開年度行政執法數據,創立發布“中國知識產權廣州指數”,完善知識產權保護制度。深圳修訂加強知識產權保護工作的《若干規定》,探索新業態創新成果的知識產權保護辦法,將在完善侵權行為追究刑事責任機制、探索建立懲罰性賠償機制、推動多元化維權機制等方面尋求突破。 

  四、優化我市營商環境支撐體系的思考和建議 

  南京作為東部地區重要中心城市、特大城市,發展所面臨的內外部條件正發生著深刻變化。在新一輪創新發展中占領先機,必須聚焦“降低制度性交易成本和強化創新型服務”雙向發力,著力優化營商環境,吸引集聚配置各類高端資源要素,實現從成本優勢向以人才、資本、技術、服務、品牌為核心的綜合競爭優勢轉變,加快提升發展質量和效益。對標先進地區經驗做法,結合我市實際和企業、園區、基層訴求,優化營商環境支撐體系的初步思路,應做到“堅持三個原則、實現五大突破”。 

  (一)“三個原則” 

  一是堅持務實求效。強化問題導向、需求導向,做到“放不作秀、管不盲從、服不攀比”,在破解體制機制障礙的實效性上下功夫。 

  二是堅持創先爭優。強化對標找差、創新實干,力爭“人無我有、人有我優、人優我特”,在提升營商環境支撐的競爭力上下功夫。 

  三是堅持聚力創新。強化市場主導、產業主體,聚焦“移植大樹、培育樹苗、老樹新芽”,在服務創新名城建設的精準度上下功夫。 

  二)五大突破 

  一是著力在“一網通辦”的信息化建設上取得新突破。深入推進數字政務服務。加快先進信息技術在行政審批、公共服務、全程監管等方面的廣泛應用,推動平臺資源和業務應用整合,完善涉企服務APP、微信公眾號等平臺在線服務,建立扁平化服務管理新模式。完善自上而下的工作系統。在省域一平臺架構下,推進政務信息共享,完善基礎數據庫,實現跨部門、跨區域、跨行業的信息互聯互通。有序推進市級綜合受理系統與市級各部門、各區和各街鎮基層全面對接,實現公安、人社、民政、國土、城管等社會服務管理信息資源共享。針對不動產登記、商事登記、投資審批和公民個人辦事等重點領域,推進人口、法人、社會信用等公共數據資源的整合利用,推進水、電、氣、有線電視等配套服務項目的同步辦理,提高便民化水平。建立統一身份認證體系。以公民身份證號碼為唯一標識,實現電子證照庫在政務服務系統的應用。整合各渠道的用戶認證,形成基于線上公認的辦事身份認證體系,實現多渠道統一認證的無縫對接。積極推動電子簽章、電子證照、電子公文等在政務服務中的應用,不斷完善關鍵環節的安全監控,實現“一網通辦”。 

  二是著力在“不見面審批”的標準化提升上取得新突破。建立基于市場需求的企業和項目全生命周期管理服務機制。健全行政審批工作標準和流程規范,完善行政審批制度。堅持“單層全鏈條”,取消互為前置事項和要件材料,下放工程審圖到區,推行多部門聯合預審、相對集中審批。深入推進區域環評、能評、文勘、洪評等區域性評估改革試點工作,除涉及民生安全類的項目,企業不再需要單獨做各類評估,大幅減少“體外循環”時間。完善簡政放權改革跨部門協同機制。強化部門、行業之間的協調和信息共享,出臺配套措施消除部門壁壘,減少有選擇地開展簡政放權的行為,實現“人隨權下放”“錢隨權下放”,確保放得下、接得住。重視基層便民服務中心建設,提升區、街道、社區三級政務服務功能。完善政策的落實督促機制。對已公布的各項招商等政策,要加大跟蹤督查力度,確保政策落地見效。進一步提升代辦服務效能。加強對各級各部門代辦員的業務指導培訓,保持隊伍相對穩定;將提前預審、模擬審批與代辦服務有機結合,及時發現、處理企業申報中的問題。進一步加強中介機構管理。規范中介機構的收費和服務,推動各類涉商涉企社會組織提升規范化運營能力和專業服務水平。每年以項目招投標等購買公共服務方式,為行業協會、商會參與優化營商環境工作提供平臺和幫助。 

  三是著力在維護市場環境的法治化完善上取得新突破。完善知識產權地方法規體系,配套修訂現有專利保護制度,特別是加強對“商業秘密”、著作權、發明專利等重點知識產權領域的立法保護。優化立法保障機制,擴大企業和公眾參與地方立法。加大侵權行為的執法查處力度,建立知識產權侵權審判快速反應機制,加快建設中國(南京)知識產權保護中心,確立以司法機關為中心的知識產權保護聯動機制。完善、落實法制審核制度,進一步健全、完善行政執法裁量基準制度。完善企業救助退出機制。暢通破產案件受理通道,強化執行案件移送破產審查工作,推動“僵尸企業”及時轉入破產程序。精準適用破產重整和解程序,促進有價值危困企業重生。健全府院破產統一協調機制,充分發揮破產工作聯席會議作用,協調解決職工安置、資產處置、工商注銷等突出問題。完善援助基金機制,更大力度推動市金陵破產管理人援助基金市場化運作。健全糾紛多元化解決機制。以商事糾紛化解便利化為導向,加強訴訟與調解、仲裁、公證在程序安排、效力確認、法律指導等方面的對接合作,引導商事主體運用調解、仲裁等方式化解糾紛。重視仲裁在處理商事糾紛的重要作用,推動相關國際組織在我市設立知識產權仲裁調解分支機構,加強南京仲裁委金融仲裁院、港澳仲裁院、涉臺仲裁中心等平臺建設。健全律師作為中立第三方主持調解的工作機制,完善特邀調解程序。建設廣泛覆蓋的社會信用服務體系。以政務誠信、涉審中介機構信用為重點,盡快完善現有信用信息基礎數據庫,補充企業的基本識別、信貸、財務、納稅等信息,形成共建共享的機制。實行嚴格的信用聯合獎懲,建立企業信用檔案備案機制,根據市場主體的信用狀況采取針對性強的監督檢查方式,將隨機抽查結果納入市場主體的社會信用記錄。 

  四是著力在評價督查的常態化運行上取得新突破。建立科學合理的評價指標體系。參照世界銀行的評價指標,根據國家、省的有關要求,從問題導向、工作導向、結果導向三個維度,建立具有全方位、多層次、易操作的科學評價指標體系,引導建設一流的國際化、法治化、便利化的營商環境。積極開展第三方評估。以市場主體的視角,由第三方機構對政府部門開展多種形式的評估。充分發揮人大代表、政協委員、專家和企業主管部門的作用,對企業開展評估。合理運用評估結果,建立獎懲激勵機制,促進政企互相監督、共同守法遵紀。建立強有力的監管機制。政府是優化營商環境的責任主體,在做好營商環境優化服務的同時,要保證事中事后監管的效果,站好監管的“責任崗”,及時解決問題,改善營商環境。全面推廣我市預審代辦、不見面審批、綜合執法“三個全覆蓋”和棲霞區綜合執法的經驗。建議建立營商環境監督聯席會議制度,形成問題收集、核實定性和查處結果反饋的工作機制,統籌解決跨部門、跨行業、跨地區影響營商環境建設的重大問題。 

  五是著力在重商親商氛圍的長效化營造上取得新突破。以思想解放推動營商環境優化。以正在開展的解放思想大討論為契機,進一步解放思想、轉變觀念,提高對營商環境重要性的認識,重新界定政府、市場、企業、社會“四方”邊界,處理好政府與市場的關系,加快政府管理轉型,建設高水平的服務型政府。積極構建親清政商關系。抓緊出臺新型“親”“清”政商關系行為準則,完善市民營經濟發展聯席會議制度,最大限度減少干擾企業正常生產經營行為,建立守法誠信、風清氣正、交往有道、和諧高效的新型政商關系。堅持政治引領和政治吸納。堅持黨委聯系服務專家制度和企業家座談會制度,深化送政策“百千萬”工程、企業“大走訪”等工作品牌,加強對營商主體的政治引領和政治吸納,鼓勵他們為新南京建設多做貢獻。深化機關作風建設。以“放管服”改革作為工作作風轉變的重要抓手,以強化創新意識和敢于擔當精神、嚴格執紀執法、真情服務企業和群眾等為重要內容,深入查找問題,進一步對標找差,建立長效機制,鍛造高素質專業化的干部隊伍。增強全社會的重商意識。營造親商氛圍,發揮榜樣作用。建議在每年“五一”勞動節期間,設立“南京市企業家宣傳周”,大力宣傳優秀企業家事跡,弘揚“創新、創業、創優”的精神。加大對企業家的培訓力度,引導企業家在經營活動中遵紀守法、誠實守信、公平競爭。 

    

    

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