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關于深入推進寧杭生態經濟帶建設的建議案
[發布日期:2018-01-29]   本文已被瀏覽過: 次   字號:

     2017725南京市政協十三屆五十七次主席會議審議通過) 

    

  寧杭生態經濟帶貫穿江蘇西南部和浙江西北部,連接南京與杭州兩大中心城市,是滬寧杭“金三角”的重要一翼,是長江經濟帶的重要組成部分,在長三角區域一體化發展格局與長江經濟帶建設中具有重要的戰略地位。精心謀劃、深入推進寧杭生態經濟帶建設,對于加快長三角地區成為具有全球影響力的世界級城市群,強化提升南京東部地區重要中心城市地位,率先實現“強富美高”新南京的奮斗目標都具有重要的現實和歷史意義。 

  一、現實基礎 

  寧杭生態經濟帶范圍涉及蘇浙兩省6個地級市,涵蓋15個區縣(市),其中包括江蘇省4個地級市、7個區縣(市),分別是南京市的江寧區、溧水區、高淳區,無錫市的宜興市,常州市的溧陽市、金壇區,鎮江市的句容市;浙江省2個地級市、8個區縣(市),分別是杭州市的西湖區、余杭區、臨安市,湖州市的吳興區、南潯區、德清縣、長興縣、安吉縣,區域面積約2萬平方公里。2016年,15個區縣(市)實現地區生產總值約1.13萬億元,分別占全國(74.4萬億元)的1.5%、江蘇(7.6萬億元)的14%、浙江(4.6萬億元)的24%。常駐人口約1088萬人。其中,南京江寧、高淳和溧水三區面積3417.24平方公里,占區域規劃面積的20.91%;人口約205萬人,占區域人口的30.8%2016年地區生產總值2879.21億元,占區域經濟總量的29.26% 

   

                                             圖1 寧杭生態經濟帶示意圖 

    

  寧杭生態經濟帶內山林、河流、湖蕩密布,生態資源稟賦突出。帶內森林覆蓋率高達37.6%,擁有國家級自然保護區4處、省級6處,國家級、省級風景名勝區各4處,國家森林公園13處,國家濕地公園7處。現已建成5A級景區7個,4A級景區43個。優越的生態環境地帶成為長三角地區重要的生物棲息地和生態旅游目的地。 

  改革開放特別是國家長三角區域一體化發展戰略實施以來,我市寧杭沿線3個區經濟社會發展取得重大進展,具備了在更高起點上建設生態經濟帶的基礎條件。一是綜合實力持續增強。2016年,全市實現地區生產總值10503.02億元,成為全國第11個躋身“萬億俱樂部”城市。郊區經濟不斷壯大,江寧、溧水、高淳區全部進入2016年縣域經濟百強行列,在寧杭生態經濟帶15個區(市、縣)中,江寧、溧水和高淳區GDP分別居第168位。二是生態環境持續改善。綠色是南京的城市名片,城市建成區綠地率40.35%,先后被評為國家森林城市、全國優秀旅游城市,已獲批為國家生態文明先行示范區。江寧、溧水、高淳區生態本底條件優越,擁有方山、無想山、游子山等山系以及秦淮河、石臼湖、固城湖等水系湖泊,擁有一批省級以上自然保護區、森林公園、水利風景區、濕地公園、地質公園等重要生態空間。美麗鄉村建設走在全國前列,高淳區成為國際慢城聯盟中國總部。三是交通網絡持續升級。南京是國家級綜合交通樞紐城市,也是江蘇唯一同時擁有千萬級大型機場、億噸級海港和高鐵樞紐的城市,軌道交通運營里程達到258公里。初步形成了依托寧杭交通通道軸帶狀分布、點狀集聚的城鎮發展格局。隨著地鐵3號線南延線、寧高線二期、寧溧線有序推進,城鄉一體的基礎設施建設加快向城市南部地區拓展,建立了深度融入長三角的立體綜合交通體系,進入區際通勤“同城化”時代,既可接受主城優質資源輻射,又可快速連通句容、溧陽、宜興等市,西向帶動皖江城市帶。四是改革創新持續深化。南京擁有國家級江北新區,3個國家級開發區,13個省級開發區,同時擁有綜合保稅區、樞紐經濟區等特殊開放平臺,是國家科技體制綜合改革試點城市、蘇南自主創新示范區核心城市,擁有高等院校53所,在校大學生80萬人,每年畢業生達25萬人。江寧、溧水、高淳區擁有江寧經濟技術開發區、麒麟科創園、空港經濟開發區、溧水經濟開發區、高淳經濟開發區等國家級和省級經濟開發區,擁有東南大學、南京航空航天大學、河海大學、中國藥科大學、南京醫科大學等眾多高校,創新資源十分豐富,新經濟新產業新業態加快成長。五是文化產業持續發展。南京是國家歷史文化名城,在世界范圍享有較高聲譽。江寧、溧水、高淳區擁有眾多國家重點文物保護單位、非物質文化遺產以及國家歷史文化名鎮、名街、名村,文化底蘊深厚,是長三角地區重要的歷史文化資源密集區。小城鎮發展特色鮮明,輻射帶動鄉村發展功能進一步增強,高淳椏溪鎮入選首批中國特色小鎮,溧水白馬鎮成為國家重點鎮。六是市場內在需求強勁。近年來,金融、會展、總部經濟、物流等服務業優勢較為突出,物聯網、智能電網、節能環保等新興產業發展迅速,可以和寧杭沿線城市在產業鏈上分工合作、互接互補,提高區域產業整體實力。同時,作為華東地區重要的商務商貿中心、南京都市圈核心城市,市場輻射范圍廣闊,消費潛力巨大,可以與寧杭沿線城市加強供需對接,實現互利合作,共贏發展。 

  二、存在問題 

  當前南京推動寧杭生態經濟帶建設存在一些較為突出的矛盾和問題。主要體現在:一是戰略腹地有待確立。近年來國家級江北新區的開發建設,使得城市北向發展具備了良好的壟斷性腹地,而江南地區則面臨著杭州、蘇南地區的競爭。在這一輪寧杭生態經濟帶建設中,南部三區江寧、高淳、溧水作為南京的競爭型腹地的地位將更加凸顯,如果不能搶抓機遇和優勢,將產業、技術、人才和創新資源向上述區域內有效集聚,則各類優勢資源要素將反遭浙江“虹吸”,南京向東南沿寧杭軸線上的發展空間勢必遭到進一步擠壓。二是創新能力有待提升。產業結構總體仍需進一步優化,經濟 發展質量和效益有待提高,產業層次和創新能力有待提升。部分地區產業結構仍處于中低端,二產比重普遍偏高,三產發展相對滯后,生態旅游優勢還沒有充分發揮,產業特色不夠鮮明,創新驅動能力不足,缺少支撐生態經濟快速發展的新模式、新業態、新動能。三是交通基礎設施有待完善。串聯寧杭線的綜合交通體系有待進一步完善,現有的快捷通道即將趨于飽和。特別是以上海為中心、以寧杭為重要軸線、橫向貫通蘇浙皖贛腹地的快速鐵路網絡體系尚未完全形成。沿線城市城際軌道交通建設、江海聯動效應仍顯不足。四是區域協作機制有待創新。生產要素自由流動的市場壁壘仍然存在,內生驅動力不足。受兩極中心城市,特別是長三角地區以上海為龍頭區域帶動遞減效應的影響,還缺乏跨區域融合發展、錯位發展的聯動形成機制,統一開放、競爭有序的區域一體化市場體系尚未形成。五是城鎮化發展水平不高。新市鎮、新社區建設相對滯后,城鎮化水平不高、發展不平衡、城鄉差別較大,城市功能環境和治理水平有待提高,資源節約集約利用水平不高,歷史文化資源保護和挖掘利用不足,生態資源的一體化保護與開發還需加大力度。六是生態保護任務十分艱巨。隨著地區經濟的快速發展,空氣、水、土壤的各類污染物排放量巨大,環境負荷過大,跨界污染問題易發,生態受損風險較高。而且伴隨著生活水平的提高,居民的環境權益意識日益增強,對生態環境質量變化的關注度和敏銳度不斷提高,這對生態保護提出了更高的要求。 

  三、對策建議 

  生態經濟的本質是在自然生態環境可承受的基礎上,構建“社會——經濟——自然”良性循環的復合型生態系統,實現經濟和生態的協調與共贏。發展生態經濟是對習總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”理念的重要實踐。綠水青山是生態經濟的基礎,金山銀山是生態經濟的目標。發展生態經濟不僅是經濟新常態下發展理念的全新轉換,更是引領經濟綠色發展的新動力;它不單是發展休閑、養老、旅游觀光業,還應包括大力發展先進制造業、智慧服務業等;它不僅需要更新發展理念,更需要在體制機制上創新突破。因此,深入推進寧杭生態經濟帶發展,是一項綜合性的戰略行動,需要思想共識、整體布局、產業基礎、技術平臺、制度保障、體制機制創新等的合力支撐。南京在深入推進寧杭生態經濟帶建設中,應充分發揮其極核驅動、示范引領作用,積極探索踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”發展之路,并以此為重要契機,大力推進南京南部地區城鄉一體化發展,不斷增強城市能級水平,積極呼應江北新區發展,全面提升南京的美譽度和影響力。為此,我們建議: 

  (一)發揮南京龍頭作用,科學編制區域規劃。一是充分體現南京“元素”。在區域規劃擬上升為國家戰略的背景下,南京應按照“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”要求來科學編制好、主動對接好發展規劃。建議市政府相關部門要積極發揮好先導作用,超前、主動加強與兩省及杭州市、湖州市相關部門的溝通對接,在規劃編制、產業布局、項目引進、資源配置、基礎設施建設等方面,增強全局性、預見性、科學性,確保將南京的前期研究成果,特別是發展中的重大需求、重大項目明確列入國家《關于寧杭生態經濟帶發展規劃》。二是適時修正原有建設規劃。遵循生態經濟系統性、整體性、可持續性原則,按照“生態優先、綠色發展”的總要求,進一步調整、修訂好江寧、溧水、高淳三區在重點開發區域、限制開發區域、禁止開發區域的結構比例、用地指標與性質。三是擇機實施區域“擴容”。遵循生態經濟建設系統性、整體性規律,適時將地處寧杭生態經濟發展帶中間的安徽宣城市、蕪湖市、馬鞍山市納入其中,改變“沙漏型”地理空間格局,擴大經濟腹地,增強共建合力。四是明確南京南部地區階段性建設目標。以建設寧杭生態經濟帶為契機,力爭通過510年的努力,全面實現江寧、溧水、高淳三區的城鄉一體化發展,并使之成為引領區域生態經濟發展的新增長極和踐行新型城鎮化建設的示范區。 

  (二)突出生態優先原則,共建綠色發展走廊。生態是寧杭區域發展的特色品牌和比較優勢,應始終把環境保護放在生態經濟帶建設的首位。一是精準實施生態治理工程。大力優化存量產業,對落后產能實施堅決的關停或按信息化、智能化、低碳化、綠色化要求進行改造。全面開展山水林田湖生態保護修復,系統推進以大氣、水、土壤為重點的區域環境污染聯防聯治。二是合力建設寧杭區域綠色廊道。沿寧杭鐵路、公路、水路等交通運輸通道一體化規劃建設寧杭綠色走廊,形成串聯寧杭帶的綠道網絡。共建跨省域的“國家森林公園”,聯合蘇浙皖三省在溧陽、宜興、長興、郎溪、廣德共同區域,利用天然山水資源規劃建設“蘇浙皖國家森林公園”。三是探索創新生態保護機制。推動建立生態共治共保機制,創新生態環保跨界合作、環境監測督察協同推進、績效評價與問責機制,抓好寧杭沿線區域環境污染綜合治理。繼續完善生態補償機制,對生態紅線區域、自然保護區、風景名勝區、森林公園等重點生態區域,加大財政轉移支付力度,支持引領生態區發展。探索開展自然資源經營權市場化交易,建立健全區域排污權、水權、碳排放權初始分配制度。 

  (三)推動產業創新合作,激發區域經濟動能。下大力氣做大做強綠色產業,讓“生態+產業”成為產業融合發展的前提,切實   使“綠水青山”轉變為“金山銀山”。一是超前謀劃產業布局。加大對高新技術產業和生態產業的投入,增加其在產業結構中的比重。統籌建設創新型園區、高科技園區、生態園區。發揮江寧、溧水和高淳開發區等產業平臺作用,大力發展人工智能、新能源汽車、節能環保等生態產業。高度重視從高鐵南京站至祿口空港間的“黃金走廊”建設,將這一地區的產業發展上升到南京全市的戰略高度,全力推進空港經濟開發區建設,做大臨空產業集群,形成強大的區域輻射力,爭取升級為國家臨空經濟示范區。二是成立生態經濟合作區。率先發起在蘇西南(包括我市南部三區、句容、宜興、溧陽等地)建立跨市域經濟發展協作發展組織,推進寧杭沿線地區在產業布局、招商引資、科技創新等方面的深度合作,提升產業層次和核心競爭力,推進寧杭生態經濟帶產業邁向中高端。三是積極搭建生態產業融資平臺。加大政策性金融支持力度,積極爭取國家開發銀行等政策性銀行對生態產業發展的資金支持。推動寧杭沿線地區建立綠色金融體系,豐富生態經濟產業發展的投融資渠道,充分發揮資本市場融資優勢,探索以土地、特許經營權、環境服務合同權益以及知識產權等多種方式開展融資,多渠道籌措生態產業發展資金。四是堅持特色旅游先行。“有風景的地方就有新經濟”,彰顯好生態優勢,利用好優勢山水資源,是寧杭生態經濟帶發揮后發優勢的關鍵所在。應充分利用好寧杭區域內眾多的自然保護區、森林公園、風景名勝區、濕地公園等旅游資源,宣傳、展示好南京、杭州、宜興、湖州等國家歷史文化名城的厚重文化,吸引國內外游客來寧杭沿線旅游、休閑度假。在區域交通一體化及長三角休閑度假旅游呈爆發式增長的趨勢下,南京應進一步增強全域旅游意識,全面提升接待能力和服務水平。應注重打好生態、環保、人文特色牌,加強與休閑度假、野外拓展、越野等山地丘陵運動項目的對接,形成長三角具有山水、人文、生態旅游組合優勢的休閑旅游目的地和度假中心。五是大力發展生態農業和健康產業。以提供優質農產品為切入點,加快南京白馬國家農業科技園區、寧高、寧溧高科技產業園建設,創建一批區域特色農產品品牌。利用溧水、高淳、溧陽、宜興等地的優質山水資源,大力發展養老養生健康產業,建設長三角乃至全國的養老養生基地。 

  (四)加快基礎設施建設,增強城市發展支撐。加快基礎設施建設,是寧杭生態經濟帶崛起的先決條件。一是加快完善以寧杭通道為軸帶的區域綜合交通網絡。建議盡快協調規劃建設寧杭客貨混跑第二通道、寧杭城際鐵路(西線)、鎮宣城際、泰常溧城際、泰錫常宜城際等鐵路。加快推進寧溧、寧句、寧高二期等軌道交通項目建設。超前規劃地鐵3號線南延經祿口機場至溧水(可分段運營),或適時規劃中運量軌道交通,提前做好沿線土地的收儲工作。完善寧杭邊界公路通道建設,對104國道進行升級改造;打通“斷頭”路,特別是要加快宜興與長興境內已建成的杭長高速公路連接,緩解寧杭高速交通日益飽和的現狀,滿足補強寧杭中心城市聯系通道的戰略需要。積極推進祿口機場集疏運系統規劃建設,將溧水高鐵站打造為南京第四個鐵路樞紐,以加強南京祿口機場與杭州蕭山機場兩大國際機場之間的聯系。二是進一步提高南部三區基礎性、功能性設施水平。在加強寧鎮揚一體化建設的新形勢下,南京應率先實現江寧、溧水、高淳三區在公路建設、公交運營等方面的一體化。突出問題導向,聚焦高鐵樞紐經濟區、城鄉水環境、海綿城市、地下綜合管網、農業農村基礎設施等突出短板,加大建設力度,讓經濟帶沿線群眾看到變化、得到實惠。三是加快推進信息基礎設施建設。在寧杭生態經濟帶內加快建設“寬帶、融合、泛在、共享、安全”的新一代信息基礎設施體系。積極推進“無線城市”建設,加快4G 網絡優化和深度覆蓋,開展5G 網絡試點和規模化部署。加大數據功能平臺建設,積極爭取國家級數據服務中心、云計算中心等功能性平臺落戶南京,大力推動經濟帶內基礎通信資源共建共享,積極探索大數據、電子金融、物聯網等新興業態領域。 

  (五)加強城鄉科學統籌,推進生態城鎮化建設。堅持以人的城鎮化為核心,推動城鎮化進入以提高質量和內涵為主的轉型發展新階段。一是著力提升城市發展的可持續性。在繼續打造美麗鄉村,整體提升寧杭沿線農村風貌的基礎上,應著力構建可持續的生產模式和經濟體系,推廣可持續的消費方式和生活方式,探索可持續利用土地和自然資源的體系,切實保持好生態系統和生物多樣性。二是加快副城規劃建設力度。南京應緊緊抓住寧杭生態經濟帶發展的良好機遇,以新的發展理念為指導,加快東山副城、祿口新城、溧水副城、高淳副城建設,抓好溧水區白馬鎮國家建制鎮示范試點,開展江寧區湯山街道等一批省級新型城鎮化特色試點。積極推進一批特色新市鎮建設。打造江寧橫溪、高淳椏溪等都市休閑度假基地和溧水柘塘、高淳東壩等產業專業化、生活便利化新市鎮。三是注重城鎮整體設計和風貌特色。傳承蘇派建筑風格和人文特色,統籌“產、城、景、文”開發新城區,形成“生產空間集約高效、生活空間適度宜居、生態空間山青水秀”的新格局。借鑒浙江特色小鎮建設經驗,及時總結我市江寧未來網絡小鎮、高淳國瓷小鎮建設的有效做法,依托良好的生態景觀、扎實的產業基礎、特色的人文底蘊聚焦特色小鎮建設,因地制宜,精心打造國際創業小鎮、空港會展小鎮、醫療健康小鎮、科技小鎮、電商鎮、影視小鎮、皮草小鎮等一批“南京版”的特色小鎮。四是充分挖掘沿線城鎮的特色文化資源。積極發揮南京、杭州歷史文化名城特色優勢,充分挖掘具有濃厚江南文化標識資源,研究利用物質與非物質文化遺產的路徑,弘揚和彰顯文化對沿線發展的驅動力,增強寧杭生態經濟帶的區域識別。 

  (六)促進公共服務整合,共享民生發展成果。加快寧杭間教育、醫療、文化、社會保障等公共服務的建設。一是加快推進公共服務一體化。進一步推動寧杭沿線公共服務資源共建共享,建立健全公共服務互惠互利機制,加強教育、醫療、文化、科技、人才等資源的區域合作交流,建設經濟帶內跨市域的教育合作辦學基地、文化交流中心、醫療合作中心和公共服務大數據中心,推動經濟帶內公交卡、醫保卡、公園年卡聯網結算,對標同質做好就業、社會保障等公共服務。二是創新資源利用合作機制。充分利用好南京、杭州兩市的教育資源、科研資源、創新資源以及豐富的人才儲備,建立健全科技創新資源共享機制,以開放共享的互聯網思維,整合寧杭生態經濟帶內的科技創新資源,建立一批高水平的寧杭城市科技資源共享平臺、協同創新平臺、創新創業載體,探索平臺開放共享和為創新提供公共服務的運用建設機制。三是不斷完善公共服務。進一步完善各類高新園區、眾創空間的公共服務,配套優質服務資源,優化安居樂業環境,為中高端創新創業群體提供更多就業的機會、發展的機會和獲得更好公共服務的機會,使其成為吸引人才、資本和產業聚集的巨大“磁石”。 

  (七)探索合作推進機制,營造良好發展環境。創新體制機制,是推進寧杭生態經濟帶建設的重要保障。一是完善區域合作推進機制。建議盡快建立“寧杭生態經濟帶戰略合作委員會”,形成務實高效的協商合作機制。在蘇浙兩省政府部門已形成“框架合作協議”的基礎上,加強重要規劃協調銜接、重大政策決策會商、重大基礎設施對接建設、公共服務共建共享、區際利益協調平衡等方面的高效協作。同時,應積極鼓勵各類行業組織、民間社團等開展廣泛、多渠道的交流合作。二是延伸共享重大改革試點政策。近年來國家賦予了南京和杭州兩市多項重要的改革試點任務,其中,我市就有國家自主創新示范區、國家服務業綜合改革試點、國家生態文明先行示范區等多項國家重大改革試點。特殊優惠的政策是推動區域經濟社會發展的重要“催化劑”。建議蘇浙兩省共同向國家相關部委積極爭取,將部分效益顯著的改革試點政策向寧杭生態經濟帶全域延伸,助推試點經驗、政策在該區域優先推廣、實行。三是搭建信息交流平臺。提高寧杭生態經濟帶各城市的信息溝通、交流和共享水平。通過建設信息共享平臺,圍繞治水治氣治廢、交通設施建設、社會保障一體化等重點內容,匯集各方發展需求;深化區域合作氛圍,提升信息共享成效,如在各地的地方媒體新聞中,設置“聚焦寧杭生態經濟帶”等欄目,定期播放該區域各城市的工作動態、先進經驗等。加強學習交流,舉辦多領域、多主題的寧杭生態經濟帶發展論壇,營造寧杭沿線城市共謀發展的濃厚氛圍,為寧杭生態經濟帶崛起提供思想、理論和輿論支持。 

    

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